文德治国,制度为基【3】

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2019-03-12

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  邓小平当年讲过什么、没有讲过什么,这都是历史事实。王振民还强调,“一国两制”的法律化是基本法。贯彻实施“一国两制”,需要严格实施基本法。

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  此外,生态环境部还加快推进沿江生态岸线改造,因地制宜建设滨水绿带,在重点排污口下游、河流入湖等区域建设人工湿地水质净化工程,提高流域水环境承载能力,实施洱海、洞庭湖、鄱阳湖等重点河湖湿地保护恢复。在节水方面,未来生态环境部将在长江干流及主要支流推进节水优先,完善水量调控,开展闸坝联合调度,保障生态用水需求。除此之外,江豚等长江珍稀濒危野生动物也将被大力保护。治理黑臭水体——将开展专项行动,全面摸清问题针对黑臭水体,生态环境部也将动真格、下狠手。据介绍,生态环境部联合住房城乡建设部将于5月初启动2018年黑臭水体整治环境保护专项行动,范围涉及36个重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)及全国其他部分地级市。

第四,重制度但又不唯制度,强调制度建设与人的培养相结合。

《唐太宗治国风云录》一书挖掘唐太宗的制度建设思想,探究有效制度运行的历史规律,但是作者并没有陷入单纯以“制度论”来解释唐太宗治国理政思想体系,相反,韩昇注意到,唐太宗虽然重制度,但是并不迷信制度,或者说并不是“唯制度”,而是十分注重制度建设与作为治国主体的文化精英的能力、德行培养相结合。

在太宗的思想体系中,有效运行的制度体系固然重要,但是脱离了为政者的德行,百姓对国家的信任将不复存在,国之根本也便“大厦将倾”,这就是著名的“水能载舟,亦能覆舟”的著名论点。

韩昇注意到,在唐太宗的思考中,有一对矛盾一直困扰着这位君主,用今天的话说,这就是国家建设与社会建设的关系。

他引用唐太宗的观点指出,社会安定是各种利益关系处于平衡状态,没有制度和律法规范国家不牢,没有能力建设执政不稳,但是当掌握资源的执政者权力越大、能力越大,改变社会平衡的力量也就越足,如果执政做到龙腾虎跃,过度积极有为,社会失衡也就会越严重,这就是制度建设和能力建设中存在的风险。 如何平衡制度建设与能力建设使之与社会发展相协调,是一对矛盾,也是历史性难题。 韩昇教授认为在唐太宗的治国理政思想中,蕴含了解决这一挑战的答案。 他注意到,唐太宗讲治国,先治君,这不仅是个人品格修养意义上,更在于把握国家政策的意义上。 以“治国犹如栽树,本根不摇则枝叶茂荣”这句话为例,事实上,在《贞观政要政体》原文中,紧随其后的一句话是“君能清净,百姓何得不安乐乎”。 韩昇认为,被唐太宗视为“本根”的不仅有制度,更包括治国者的“清”与“净”。

在作者看来,这一“清”和一“净”,便是保持国家建设与社会建设平衡稳定的根本之道。 “清”者,于国家就是要崇文重道,于为政者则是重德性,培养自身的制度忠诚,所谓“国无德不兴,人无德不立”;而“净”,则比较难于理解,韩昇他注意到,在唐太宗的治国体系中,无论是律法的设计,还是农村赋税政策,更抑或任用选人与官员考核制度,都有一个基本原则,他引用新唐书食货志里的一句话来描述:“古之善治其国而爱养斯民者,必立经常简易之法”,“经常简易”就是唐太宗治国理政经验中对“净”的理解。

联系今天的改革,习近平在2013年6月党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中曾提出,“不管建立和完善什么制度,都要本着于法周延、于事简便的原则”,于法周延、于事简便的原则,表述简练,含义深刻,这不得不让我们感慨历史有其自身的规律。 历史是一面镜子,时常照镜子,可以正衣冠。

唐太宗及其所开创的制度体系,对今天来说,则是一面映照改革发展的镜子,研究体会他的治国理政思想,可以更快地从历史经验中含英咀华,鼓舞当下。 因此,对于任何一个崇敬历史、关注当下改革的人,都应该去读读韩昇教授的这本书。